专家建议从三方面进一步完善

自2021年7月16日正式启动上线交易至今，全国碳市场运行即将满一周年。上海环境能源交易所数据显示，截至2022年7月13日收盘，全国碳市场累计成交量约1.94亿吨，累计成交额约84.9亿元，已经成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。

北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清对《证券日报》记者表示，全国碳市场启动以来，运行平稳有序，交易价格稳中有升，效果彰显，促进了温室气体减排和绿色低碳转型，助力“双碳”目标实现。

上海环境能源交易所数据显示，截至2022年7月13日收盘，全国碳市场碳排放配额（CEA）累计成交量约1.94亿吨，累计成交额84.9亿元。其中，第一履约期基本达到预期，履约完成率为99.5%。截至2021年12月底，共纳入发电行业重点排放单位2162家，年覆盖温室气体排放量约45亿吨二氧化碳，碳排放配额累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元。

全国碳市场上线交易以来，收盘价最低41元/吨，最高达到62元/吨。碳价从48元/吨起步，2021年度最后一个交易日收盘价为54.22元/吨，较7月16日首日开盘价上涨13%。截至7月13日收盘价59.1元/吨，较首日开盘价上涨23.1%。

“碳市场运行以来，从制度规则、基础设施等方面基本达到了预期，作用正在逐步显现。”无锡数字经济研究院执行院长吴琦对《证券日报》记者表示，作为一种实现碳减排目标的市场化手段，碳市场顺利启动和运行促进了碳排放的隐性成本显性化、外部成本内部化，优化碳排放的空间和时间资源。

吴琦表示，碳市场作为资本市场的组成部分，将技术和资本引入绿色低碳领域，促进先进节能低碳技术的研发和应用，并与围绕碳排放权交易、碳减排项目交易以及各种衍生品交易开展的碳金融相结合。此外，全国碳市场的抵消机制，有利于促进林业碳汇和新能源发展。很多林业和新能源项目在中西部地区，通过林业碳汇和新能源项目获得收益，在保护当地生态环境的同时，促进区域协调发展。

全国碳市场建设是一个复杂的系统工程，目前碳排放交易制度体系已初步形成，交易规模逐渐扩大，但依然存在诸多问题与不足。

在吴琦看来，全国碳市场需要在三方面进行完善。一是涉及领域和市场主体有待丰富，目前交易活跃度和金融化程度较低；二是碳排放和交易的法律体系不完备。目前，我国的碳立法工作相对滞后；三是碳排放和交易数据未统一，碳排放核算标准不明晰。

宋向清也认为，碳排放统计指标体系、核算体系和评价体系等应用规范和标准仍存在较大完善和提升空间。同时，大宗协议交易主导了碳市场交易，而挂牌协议交易较少，交易主体过于集中，市场活跃度明显不高。

谈及如何进一步推进全国碳市场发展时，宋向清建议，引入交易市场竞价机制，重塑碳市场价格动态调整功能，促进碳价基本反映碳减排的边际成本，避免碳市场交易过程中的价格扭曲。同时，建立并强化碳市场统计、核算和评价体系，确保碳排放统计数据的真实性、完整性和准确性。

“在碳市场配额现货交易品种的基础上，建议开发多种碳金融产品，在活跃碳市场交易的同时，提高金融机构参与积极性，从而为碳市场提供更为可靠的金融保障。”宋向清说。

吴琦认为，加快碳市场发展，需要加快完善相关的制度规则，推动能耗双控向碳双控转变。随着碳排放的核算、计量、报告制度的完善，能耗双控将转变为碳双控，进一步推动全国碳市场的发展。在此基础上，加快纳入石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等行业，并有序扩容机构投资者、个人投资者等合格市场主体，形成多层次市场结构。